近年來，隨著鉛污染事件陸續(xù)發(fā)生，廢舊鉛酸蓄電池回收利用問題備受政府部門及社會各界的高度關(guān)注。盡管相關(guān)政府部門陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》等政策法規(guī)來規(guī)范廢舊鉛酸蓄電池的回收利用，但我國鉛酸蓄電池回收利用行業(yè)仍存在諸多問題亟須解決。

一、行業(yè)秩序混亂，個體非法回收處置占主導(dǎo)

我國廢舊鉛酸蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展極為不規(guī)范，經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。從事廢舊鉛酸蓄電池回收的企業(yè)主要有物資回收公司、電池制造企業(yè)、再生企業(yè)和個體商販，但正規(guī)持證回收單位收集的廢舊鉛酸蓄電池的占比不足30%，有超過70%的廢舊鉛酸蓄電池流入非法回收渠道，大量含鉛廢酸傾倒流入環(huán)境，鉛污染和酸污染嚴(yán)重。大部分正規(guī)再生鉛企業(yè)“吃不飽”，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，非法再生鉛廠較為泛濫，嚴(yán)重擠占了正規(guī)再生鉛企業(yè)的市場。

二、回收處置渠道分散，全國性回收利用體系未形成

目前，我國廢舊鉛酸蓄電池回收渠道散亂，中間環(huán)節(jié)多，回收成本較高，廢舊鉛酸蓄電池回收去向無法掌控和追溯。在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制推行之后，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)雖然正依托各自銷售網(wǎng)絡(luò)通過逆向物流的方式回收廢舊鉛酸蓄電池，但到目前為止，全國性的廢舊鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)尚沒有形成，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的回收量仍然只是一少部分，未形成規(guī)模，正規(guī)企業(yè)維持其運營所需的原料嚴(yán)重不足，擁有先進處理能力的企業(yè)根本不能充分發(fā)揮其優(yōu)勢。加之生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)分屬兩個利益主體，二者間還未建立有效的合作機制和利益機制，在一定程度上影響了廢舊鉛酸蓄電池回收利用體系的建立。

三、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，政策及配套措施不完善

目前，廢舊電池回收利用行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，缺乏相應(yīng)的廢舊電池回收技術(shù)規(guī)范，對個體商販、非法大回收商及非法冶煉者缺乏有效的監(jiān)管和強有力的懲罰機制，對產(chǎn)生社會源廢舊鉛酸蓄電池的公眾缺乏相應(yīng)的法規(guī)約束。國家沒有將廢舊鉛酸蓄電池回收處理企業(yè)列為公益性質(zhì)企業(yè)，財政稅務(wù)部門沒有相應(yīng)的政策支持體系，現(xiàn)行的財政稅收扶持和補貼力度極為有限。同時，雖然我國已經(jīng)出臺不少的政策法規(guī)并正積極推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，但與之配套的政策措施及相應(yīng)的豁免機制卻沒有及時跟進，正規(guī)回收處理企業(yè)在收集、轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)受限制較多，普遍反映經(jīng)營困難。

四、消費者回收意識弱，處置廢舊鉛酸蓄電池較隨意

消費者是社會源廢舊鉛酸蓄電池的產(chǎn)生者，消費者對廢舊鉛酸蓄電池相關(guān)知識不了解和回收意識不強，以及對廢舊鉛酸蓄電池通過正規(guī)處置流程和非法處置所造成的環(huán)境危害認識不足，對非法回收渠道尚沒有抵制意識，隨意地將廢舊鉛酸蓄電池賣給非法小商販時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國廢舊鉛酸蓄電池回收利用效果。加之合法渠道與非法渠道間價格差和便捷性等因素，消費者常會將廢舊鉛酸蓄電池賣給出價高或就近的回收點，不會在意回收點是否正規(guī)，導(dǎo)致大量社會源廢舊鉛酸蓄電池流入非法回收渠道。