4月8日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。據(jù)了解，動力電池、氫能和充電設施建設等產業(yè)被納入鼓勵類產業(yè)；采用外化成工藝生產的鉛酸蓄電池和產能規(guī)模較小的碳酸鋰及氫氧化鋰項目被列入限制類；含有重金屬等污染物的汞電池、鎘/砷含量超標的鉛酸蓄電池被列入限期淘汰類。

從國家發(fā)改委了解到，《意見稿》由鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別組成。鼓勵類主要是推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品、行業(yè)；限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品；淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。

鼓勵類產業(yè)

值得一提的是，這已經是今年以來國家部委第三次發(fā)文鼓勵新能源汽車動力電池、氫燃料電池、新型電池、充電/加氫站及動力電池回收綜合利用等產業(yè)發(fā)展。今年2月，商務部聯(lián)合發(fā)改委共同發(fā)布了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（征求意見稿）》（以下簡稱“外商投資目錄”），明確鼓勵外資企業(yè)在中國進行優(yōu)質動力電池、氫燃料電池及其相關項目的投資，意在推動我國動力電池及新能源汽車產業(yè)的高質量快速發(fā)展。外商投資目錄除了首次鼓勵外商參與投資“動力電池、燃料電池等”汽車關鍵零部件及關鍵技術研發(fā)外，還鼓勵外商參與“氫燃料生產、儲存、運輸、液化，熱管理系統(tǒng)及其關鍵零部件、電池冷卻系統(tǒng)”等項目在中國的建設和產品技術研發(fā)。

今年3月，工信部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）提出，將對新能源汽車、動力電池、氫燃料電池產業(yè)進行重點支持。七部委要求，各地方、各部門要以《目錄》為基礎，根據(jù)各自領域、區(qū)域發(fā)展重點，出臺投資、價格、金融、稅收等方面政策措施，推動綠色產業(yè)發(fā)展。

發(fā)展新能源汽車產業(yè)既是迎接汽車產業(yè)變革的重要舉措，同時也是解決能源危機和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要途徑。自2009年實施新能源汽車“十城千輛”以來，我國新能源汽車產業(yè)已由起步階段跨入快速發(fā)展階段，2018年我國新能源汽車產銷均破百萬輛大關。

3月26日，2019年新能源汽車財政補貼政策出臺，退坡力度超過預期。有不少人擔心，新能源汽車財政補貼在2020年年底全部退出后，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展將陷入停滯。對此，有不少企業(yè)向記者表示，新能源汽車財政補貼2020年年底全部退出是既定政策，多數(shù)企業(yè)對此已有心理預期和準備，同時無論是新能源汽車企業(yè)還是動力電池企業(yè)，都在瞄準無補貼市場的真實比拼，專心研發(fā)符合完全市場化的產品。

另一方面，國家也在不斷出臺產業(yè)扶持政策，如“產業(yè)結構調整指導目錄、綠色產業(yè)指導目錄、鼓勵外商投資產業(yè)目錄”等諸多政策，扶持新能源汽車、動力電池等相關產業(yè)發(fā)展，做好新能源汽車財政補貼退出后政策支持的承接和延續(xù)性，避免因補貼退出導致新能源汽車產業(yè)大起大落。

同時，國家也在積極淘汰落后產能，發(fā)改委此次發(fā)布的《意見稿》，對生產工藝落后、資源浪費和污染嚴重的產業(yè)，明確了淘汰期限。梳理發(fā)現(xiàn)，限制和淘汰類項目主要聚焦在傳統(tǒng)鉛酸蓄電池領域，尤其是產線較為落后、污染比較嚴重的傳統(tǒng)電池。

限制類產業(yè)

淘汰類產業(yè)

其中，含汞電池，不包括含汞量低于2%的扣式鋅氧化銀電池以及含汞量低于2%的扣式鋅空氣電池，應于2021年1月1日前淘汰。有淘汰計劃的條目，根據(jù)計劃進行淘汰；未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。

值得注意的是，對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的產業(yè)，為允許類。允許類產業(yè)不列入目錄。